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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

今年以來，全省各級各有關(guān)部門按照國務(wù)院和省政府食品安全工作部署，以“一條主線、三大建設(shè)、八項整治”為重點，加快推進體制改革，深入開展治理整頓，不斷強化責(zé)任落實，嚴厲打擊違法犯罪，保持了我省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）,深入推進全省食品安全工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題

（一）開展食品安全源頭整治。食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加瘦肉精和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)口。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴格生產(chǎn)企業(yè)許可條件，提升硬件水平和自檢能力，健全管理制度和操作規(guī)范，嚴格QS發(fā)證檢驗，不符合條件的一律不得許可。嚴密排查小作坊，疏堵結(jié)合，集中整治，對傳統(tǒng)加工條件與品種、規(guī)模相適應(yīng)、信譽良好的小作坊，依法核發(fā)小作坊許可證，堅決取締不符合生產(chǎn)條件或非法生產(chǎn)的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢頻次，排查風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處置召回，依法嚴厲懲處。

責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、水利、林業(yè)、環(huán)境保護、公安、出入境檢驗檢疫等部門。

（二）開展乳制品專項整治。大力規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，嚴格生鮮乳檢驗檢疫和專車運輸，督促企業(yè)加強自建自控奶源建設(shè)與管理。強化嬰幼兒配方乳粉及乳制品生產(chǎn)企業(yè)跟蹤檢查和監(jiān)督抽檢，嚴格許可換證審查和再審核工作，強化原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。加快推行食品質(zhì)量安全授權(quán)制度，加強企業(yè)質(zhì)量自管自控，提升質(zhì)量安全水平。加強乳制品流通監(jiān)管，嚴格執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。

責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門。

（三）開展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實屬地管理責(zé)任，切實規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，嚴厲懲處收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強化對生豬屠宰定點企業(yè)及牛羊屠宰的規(guī)范管理，嚴禁毛皮動物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴格按照有關(guān)規(guī)定對病死禽進行無害化處理。

責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門。

（四）開展食用油安全綜合治理。嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極督促扶持餐飲服務(wù)單位提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成疏堵結(jié)合的良性運行機制。

責(zé)任部門：環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、工商、公安等部門。

（五）開展農(nóng)村食品安全專項整治。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”和過期變質(zhì)食品行為。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報，加強對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理，確保農(nóng)村集體用餐安全。

責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管、工商等部門。

（六）開展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項整治。嚴格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理，督促落實進貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊低價劣質(zhì)食品，探索建設(shè)校園周邊“放心零食”小賣店。進一步加強中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理，嚴格學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位資質(zhì)篩選和招投標(biāo)，嚴厲查處加工銷售過期食品等不合格食品行為。嚴格學(xué)校食堂許可管理，加強對人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的監(jiān)督檢查，嚴防發(fā)生群體食物中毒事件。

責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管等部門。

（七）開展過期食品、回收食品專項整治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全“近效期”食品管理制度，專人負責(zé)落實過期食品自查清理、退市、處理登記制度，規(guī)范對過期食品和回收食品的處置，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對過期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀，嚴防過期食品和回收食品回流市場或餐桌。嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和使用過期食品和回收食品的行為，嚴禁使用過期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，嚴禁采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或改換包裝等方式銷售過期食品和回收食品。

責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管等部門。

（八）開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工行為。開展食用明膠生產(chǎn)經(jīng)營集中整治，嚴厲查處非法生產(chǎn)銷售使用工業(yè)明膠加工食品的違法犯罪行為，涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷售食品的，依法追究刑事責(zé)任。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、虛假標(biāo)識和侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)等行為。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳）階段性成果，嚴防問題反彈。

責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管、工商、公安等部門。

（九）開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進口食品專項整治。嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗檢疫進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。加強進口食品安全監(jiān)管，相關(guān)部門要互通信息，形成監(jiān)管合力。嚴厲打擊逃避監(jiān)管和走私等違法犯罪行為。

責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、工商等部門。

二、加強監(jiān)管能力建設(shè)，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

（一）全面深化基層食品安全監(jiān)管體制改革。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，加強村級協(xié)管員隊伍建設(shè)。進一步落實食品安全屬地管理職責(zé)，強化市縣兩級監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加快推進生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。加強市、縣食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，強化公安機關(guān)專業(yè)打擊力量。

（二）不斷加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力和水平。加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，明確基層機構(gòu)崗位職責(zé)，建立規(guī)范化工作流程。提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支忠于事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的基層執(zhí)法隊伍。

（三）加快檢驗檢測體系及能力建設(shè)。貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2013〕27號）的有關(guān)要求，整合縣（市）各部門現(xiàn)有檢驗檢測資源，組建綜合檢驗檢測機構(gòu)；鼓勵各市積極創(chuàng)造條件，整合市級檢驗檢測資源，建立公共檢驗檢測平臺。實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃，實施國家下達的相關(guān)項目建設(shè)。加強基層食品安全檢測能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作，充分共享檢驗檢測結(jié)果，減少重復(fù)檢驗檢測。

（四）強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估。組織實施全省食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃，開展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測與抽查，針對列入生產(chǎn)許可證目錄的五類食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)測。繼續(xù)加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系及其能力建設(shè)，建立和完善全省食源性疾病監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一匯總分析。科學(xué)規(guī)范開展食品安全風(fēng)險交流、預(yù)警工作，建立工作體系和機制，加強專業(yè)化人員隊伍建設(shè)。

（五）推進食品安全監(jiān)管工作信息化。落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，推進食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設(shè)，加快監(jiān)管統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動數(shù)據(jù)共享，提高統(tǒng)計工作信息化水平。推進食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程。

三、落實企業(yè)主體責(zé)任，推動社會共治

（一）加快探索建立食品原產(chǎn)地可追溯制度。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯和酒類流通追溯體系建設(shè)，探索建立肉制品和乳制品食品安全追溯體系，逐步實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程追溯。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、水利、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接和信息共享。

（二）探索建立企業(yè)責(zé)任首負制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負責(zé)人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責(zé)。監(jiān)督企業(yè)建立和落實農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）質(zhì)量管理規(guī)范和認證，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰負責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。

（三）推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧、水產(chǎn)品等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小攤販、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加強食品品牌建設(shè)，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

（四）研究建立食品安全責(zé)任強制保險制度。研究確定重點品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。

（五）加強食品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善信用評價機制和失信懲戒機制，探索實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅黑名單”制度，促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征信系統(tǒng)，實施信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，強化社會各領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。

（六）落實食品安全違法行為有獎舉報制度。進一步完善食品安全舉報獎勵制度，設(shè)立舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，加強輿論引導(dǎo)和宣傳教育，充分調(diào)動公眾參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮多元主體作用，大力推動形成社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力。

（七）持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將違法添加、制假售假作為打擊重點依法嚴懲重處。行政監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索要及時向公安部門移交，加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大案要案，要依法從重從嚴懲處。

四、強化監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)防范應(yīng)對突發(fā)事件

（一）加強信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品安全重大信息報告工作制度，各級食品安全監(jiān)管部門獲知相關(guān)重大敏感信息后，應(yīng)及時向上級主管部門報告并通報相關(guān)部門；必要時，直接向省食品安全委員會辦公室報告。建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點，及時分析反映問題，及時發(fā)出預(yù)警信息，實現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（二）加強應(yīng)急能力建設(shè)。加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全各級應(yīng)急管理組織機構(gòu)。完善應(yīng)急管理機制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急評估等應(yīng)急核心能力。

（三）妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件。加強和完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，明確并落實部門相關(guān)處置職責(zé)，規(guī)范事故調(diào)查處理程序。加強和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施，妥善處置突發(fā)事件，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。

五、加強宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論

（一）做好食品安全科普宣傳工作。落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費者理性認知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對政策法規(guī)解讀、食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）建立健全食品安全信息發(fā)布制度。建立健全食品安全信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作機制，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，及時向社會通報階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費安全提示。

（三）加強食品安全熱點問題輿論引導(dǎo)。積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。

（四）注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體作用。充分運用微博、微信等新媒體傳播力量，加強政務(wù)微博建設(shè)，適時開展網(wǎng)上“專家熱線”、“網(wǎng)上問政”、“與網(wǎng)民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿足公眾食品安全信息需求，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實到位

（一）嚴格落實食品安全屬地責(zé)任。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度，自覺把食品安全放到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考、研究和謀劃，及時研究解決本地區(qū)食品安全的突出問題、難點問題，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、督促指導(dǎo)的責(zé)任。要組織開展食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，在太原市、其他重點城市及有條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開展創(chuàng)建試點。以創(chuàng)建活動為抓手，通過示范帶動，推動地方政府落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

（二）完善協(xié)調(diào)配合工作機制。要加強市、縣食品安全委員會及其辦公室的建設(shè)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。同時，要強化部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的食品安全工作銜接機制。繼續(xù)完善部門間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與交流等工作機制，形成食品安全“一盤棋”工作格局，提升綜合監(jiān)管能力，防止漏洞和空檔。

（三）加強督促檢查和考核評價。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價，完善考核評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考評制度。嚴格落實食品安全責(zé)任追究制度，對責(zé)任不落實、工作不到位、失職瀆職的責(zé)任人要嚴格追究責(zé)任。

山西省人民政府辦公廳

2014年8月6日

本文關(guān)鍵詞：山西省2014食品安全工作