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各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市工商登記制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

成都市人民政府

2014年9月21日

成都市工商登記制度改革實施方案

為深化行政審批制度改革，積極穩妥推進我市工商登記制度改革，進一步釋放改革紅利，激發創業活力，催生發展新動力，根據國務院《關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發〔2014〕7號）精神和省政府《關于印發四川省工商登記制度改革實施方案的通知》（川府發〔2014〕42號）要求，結合成都市實際，制定本方案。

一、總體思路

按照市委“改革創新、轉型升級”總體戰略部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快政府職能轉變、建設服務型政府，遵循便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則，改革工商登記制度和配套監管制度，實現工商注冊便利化，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序，為服務“五大興市戰略”、打造西部經濟核心增長極提供良好的營商環境。

二、工作目標

通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入管制，降低準入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展、現代市場體系加快完善，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過改革監管制度，嚴格市場主體監管，強化信用監管，提升政府監管效能。通過加強市場主體信息公示，強化社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體創造活力，增強我市經濟發展內生動力。

三、改革任務

（一）改革注冊資本登記制度。

1.取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項。

2.實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過成都市企業信用信息系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

3.按照國務院注冊資本登記制度改革方案規定，銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司，暫不實行注冊資本認繳登記制。除募集設立的股份有限公司外，公司登記時無需提交驗資報告。

4.放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

5.積極探索農民合作社、家庭農場等新型市場主體的工商登記方式。

（二）改革年度檢驗驗照制度。

6.取消年度檢驗驗照制度，實行年度報告公示制度。

7.企業是年度報告的責任主體。企業應當在每年的1月1日至6月30日，通過四川省企業信用信息公示系統主動向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業未按規定期限公示年度報告的，將被工商行政管理機關列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統向社會公示，提醒其履行公示義務；被列入經營異常名錄的企業，在3年內履行年度報告公示義務的，工商行政管理機關將其移出經營異常名錄；滿3年未履行年度報告公示義務的，工商行政管理機關將其列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。被列入嚴重違法企業名單的企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。企業自被列入嚴重違法企業名單之日起滿5年未再違反相關規定的，工商行政管理機關將其移出嚴重違法企業名單。

企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責。

8.工商行政管理機關應當對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業法定代表人、負責人等信息通過成都市企業信用信息系統與公安、財政、海關、稅務等有關部門實現共享。

9.改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度；探索實施農民專業合作社年度報告制度。

（三）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。

10.建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，按照全國統一的標準規范，積極推行電子營業執照。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。

（四）放寬企業名稱登記管理限制。

11.以成都市、縣（市）作為名稱中的行政區劃的企業，可以申請將行政區劃置于字號之后、行業或組織形式之前。

（五）放寬企業住所（經營場所）登記條件。

12.企業住所（經營場所）登記條件，應當符合法律法規規章的規定。

13.申請人提交符合《成都市企業住所（經營場所）登記管理辦法》（另行發文）規定的合法使用證明材料，即可辦理工商登記。

14.企業的住所和經營場所可以分離登記，允許“一址多照”和“一照多址”。同一地址可以申請登記為兩家以上企業住所（經營場所）。企業在其登記住所所在地區（市）縣內設立經營場所且無需辦理前置許可（審批）的，可申請經營場所備案，不再辦理分支機構登記。企業在其登記住所所在地區（市）縣外設立經營場所的，應當依法辦理分支機構登記。

（六）深化小額經營社區備案試點。

15.支持為社區居民提供便民服務的小額經營者進行社區備案，促進社會創業就業。鼓勵區（市）縣政府、成都高新區管委會、天府新區成都管委會選擇有條件的社區開展試點，探索建立鄉鎮（街道）、社區（村）分級管理機制，并制定相應管理辦法。市級相關部門按行業歸口和職責分工，開展對社區小額經營備案工作的輔導和幫助，依法查處違法違規行為。

（七）試行“先照后證”登記制度。

16.選擇具備條件的區（市）縣試行“先照后證”登記制度。除省政府明確保留的13項企業登記前置許可（審批）事項（見附件2）外，其余117項前置許可（審批）事項（見附件3），不再實行先許可（審批）、再工商登記的制度。各試點區（市）縣政府可根據試點準備進展情況，確定試點啟動時間。

17.試點區（市）縣政府要制定改革試點工作實施方案，改革審批流程，明確監管職責，建立配套監管制度。具有行政許可（審批）職能的管理部門要依照法定職責和行業分工，按照“誰負責審批，誰負責監管”的原則，制定后續監管實施辦法，對主管行業承擔起一管到底的監管職責。

18.試點區（市）縣政府要在政務中心建立行政審批信息共享工作平臺，實現工商登記信息與相關行政許可（審批）部門信息共享、互通功能，確保企業登記信息的及時推送和相關部門的及時認領。

19.實行“先照后證”登記的市場主體，工商行政管理機關在核準許可經營項目登記時，應在營業執照“經營范圍”中標注“未取得相關行政許可（審批），不得開展經營活動”。在頒發營業執照時，應提示其申辦相關行政許可（審批），并通過行政審批信息共享平臺將相關信息推送至相關行政許可（審批）部門。

20.具有行政許可（審批）職能的管理部門應通過行政審批信息共享平臺，主動認領并督促市場主體申辦行政許可（審批），并在受理申請后20日內作出行政許可（審批）決定，法律、法規和國務院決定對許可時限另有規定的從其規定；對確不具備許可條件的，督促市場主體到工商行政管理機關依法辦理注銷登記或經營范圍變更登記。

21.市場主體應當依法開展經營活動。實行“先照后證”登記的市場主體，從事許可經營項目之前，應當依法向相關管理部門提出申請并取得行政許可（審批），未取得行政許可（審批）的，不得開展相關經營活動。

（八）嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序。

22.建立新的信用約束機制。工商行政管理機關要建立企業經營異常名錄管理制度，加強企業經營異常名錄管理，將未按規定期限公示年度報告的、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄，并在成都市企業信用信息系統上向社會公示。建立市場主體公示信息抽查制度，加大對隱瞞真實情況、提供虛假信息行為的查處力度。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。相關部門要建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法、處處受限”的局面。

23.加強市場主體經營行為監管。工商行政管理機關要加強對市場主體準入和退出行為的監管，大力推進反不正當競爭執法，加強對各類商品交易市場的規范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷，維護經營者和消費者的合法權益。

相關部門要依照法定職責和行業分工，對主管行業承擔起監管職責。具有行政許可（審批）職能的管理部門負責對市場主體涉及行政許可的經營項目和未依法取得許可擅自從事許可經營項目的行為進行監管。行政許可經營項目涉及多個行政許可（審批）部門的，各部門要依法履行職能范圍內的監管職責。工商行政管理機關負責對市場主體的登記事項和未領取營業執照擅自從事一般經營項目的行為進行監管。強化部門間協調配合，建立健全信息溝通共享、信息公示和案件協查移送機制，依托成都市企業信用信息系統，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協同監管、聯合執法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。

24.加強市場主體住所（經營場所）管理。相關部門要嚴格履職、主動監管、依法查處違法違規行為。對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或利用非（違）法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房管、公安、環保、安監等部門依法管理；對于法律法規規定涉及行政許可（審批）事項的，由負責行政許可（審批）的行政管理部門依法監管；對于市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的，由工商行政管理機關依法管理。

25.發揮社會組織的監督自律作用。支持行業協會發揮行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。支持會計師事務所以及公證、質量檢驗檢測、認證認可等專業服務機構發揮作用，強化對市場主體及其行為的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。支持社會信用評價機構發展，依法開展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。

26.強化企業自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照公司章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。

27.支持司法救濟和刑事懲治。相關部門要明確對市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人應當依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟，或向仲裁委員會申請仲裁。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照生效裁判文書或者協助執行通知書、仲裁裁定書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。

（九）加強成都市企業信用信息系統建設。

28.進一步優化成都市企業信用信息系統。市工商局牽頭升級和改造現有系統，提升系統功能，將成都市企業信用信息系統建成功能完備、傳輸及時、技術先進，集信息征集、信息共享和信息公示等功能于一體的信用信息系統，并接入四川省企業信用信息公示系統，實現數據互通共享。

29.實現全市市場主體信用信息公開透明。成都市企業信用信息系統主要征集和公示以下信息：工商行政管理機關掌握的市場主體登記、備案、行政處罰等信息；具有行政許可（審批）和行政執法職能的管理部門掌握的行政許可（審批）、行政處罰等信息；人民法院或仲裁機構作出生效的企業被強制執行裁決的信息;公司股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況信息，企業、個體工商戶、農民專業合作社按照規定報送、公示的年度報告和獲得的資質資格等信用信息。

30.建立信用信息征集和公示責任機制。市級相關部門要嚴格執行《成都市企業信用信息管理辦法》（市政府令第181號），建立健全管理制度，增強責任意識，及時、準確、完整地向成都市企業信用信息系統提交和公示相關信用信息，并對公示信息的真實性、合法性負責。沒有與成都市企業信用信息系統實現數據自動對接的市級部門，要加大信息化建設力度，整合本系統信用信息資源，在2015年6月前實現對接。

四、組織實施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長為組長，市委編辦、市監察局、市發改委、市財政局、市工商局、市政府法制辦等市級部門負責同志為成員的成都市工商登記制度改革領導小組，領導小組辦公室設在市工商局。各成員單位按照改革方案所明確的任務分工、時間節點和工作要求，認真組織方案的實施工作，研究制定配套方案、細化工作流程，強化同步實施，加強后續監管；加強對區（市）縣工商登記制度改革工作的指導、監督，及時研究解決改革中遇到的問題，有序推進改革。

（二）穩妥試點推進。為積極穩妥地實施改革，改革內容中“先照后證”登記制度采取試點方式推進，將錦江區、青羊區、金牛區、成華區、武侯區、成都高新區、天府新區成都直管區、龍泉驛區、彭州市、金堂縣、新津縣11個區（市）縣作為我市“先照后證”先行試點區域，待條件成熟后再全面實施。具體推進措施由相關部門和試點區（市）縣自行研究出臺。

（三）強化督查監督。市政府目督辦要將工商登記制度改革任務分工納入目標管理和考核；市監察局要督促相關部門落實改革措施，并將落實情況納入電子監察系統進行督查和考核。

（四）加大經費投入。市工商局牽頭，市經信委等相關部門密切配合，加大資金投入，更新和完善與我市工商登記制度改革相配套的信息化系統。

（五）注重宣傳引導。市政府新聞辦、各區（市）縣政府要加大對工商登記制度改革的宣傳力度，堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好工商登記制度改革相關政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注和關切，引導社會公眾正確認識、關心支持工商登記制度改革，確保改革順利推進。

本方案自印發之日起施行。

附件下載：1.成都市工商登記制度改革任務分工

2.保留登記前置審批事項試點指導目錄（13項）

3.登記前置審批項目改后置審批事項試點指導目錄（117項）附件1附件2附件3

登記前置審批項目改后置審批事項

試點指導目錄（117項）

（引自省政府《四川省工商登記制度改革實施方案》）

一、綜合

1.直銷經營

2.外商投資廣告項目

二、農、林、牧、漁

3.農藥生產企業

4.種子經營

5.種畜禽生產經營

6.馴養繁殖國家重點保護野生動物

7.馴養繁殖國家一級、二級保護水生野生動物

8.出售、收購、利用國家一級、二級保護野生動物或其產品

9.出售、收購國家二級保護野生植物

10.動物飼養、屠宰加工無害化處理

11.生豬屠宰

12.動物診療

13.飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產

14.獸藥生產

15.獸藥經營

三、資源、能源

16.礦產資源開采

17.供電營業

18.承裝、承修、承試供電設施和受電設施

19.開發鹽資源、設立制鹽企業

20.食鹽定點生產

21.食鹽批發

22.供水

23.燃氣經營

四、交通運輸

24.公共航空運輸企業

25.經營性通用航空運輸

26.外國航空企業常駐代表機構

27.客運經營、道路運輸站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓

28.貨運經營

29.水路運輸業務

30.船舶管理業務

31.國際船舶運輸業務

32.無船承運業務

33.國際船舶管理業務

34.港口經營、港口理貨業務

五、通用設備制造

35.民用爆炸物品生產

36.民用爆炸物品銷售

37.爆破作業

38.農業機械維修

39.計量器具

40.汽車、摩托車整車和發動機生產、裝配、加工貿易

六、化學原料及化學制品

41.危險化學品生產、儲存企業

42.煙花爆竹生產

43.煙花爆竹批發

44.煙花爆竹零售

45.劇毒化學品和其他危險化學品經營

46.危險化學品運輸

47.第一類易制毒化學品生產、經營

七、衛生、醫療、醫藥、食品

48.藥品生產企業

49.藥品經營企業

50.血液制品生產單位

51.第二、三類醫療器械生產企業

52.第二、三類醫療器械經營企業

53.血液制品經營單位

54.食品生產

55.食品流通

56.餐飲服務

八、金融

57.非銀行業金融機構

58.證券公司、證券投資基金管理公司

59.期貨公司、期貨經紀公司

60.外國銀行代表處

61.證券服務業務

62.外國證券類機構（境外證券交易所）駐華代表機構

九、郵政、電信

63.基礎電信業務

64.增值電信業務、專用電信網運營

65.互聯網上網服務營業場所

66.快遞業務

十、廣播、電視、電影

67.境外機構駐華廣播電視辦事機構

68.電影制作

69.電影發行

70.電影放映

十一、新聞出版

71.境外新聞出版機構駐華辦事機構

72.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、互聯網出版

73.音像制品制作

74.電子出版物制作

75.印刷品印刷

76.出版物進口經營

77.出版物復制

78.省內出版物連鎖經營

79.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物總發行

80.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物批發

81.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物零售

82.著作權涉外機構、境外著作權認證機關、外國和國際著作權組織駐華代表機構

十二、文化、體育、娛樂

83.娛樂場所

84.公共場所經營

85.高危險性體育項目經營

86.營業性演出

87.文物商店

十三、旅游

88.旅館

89.旅行社

十四、居民服務

90.殯儀館、火葬場

91.殯儀服務站、骨灰堂

92.經營性公墓

十五、商務服務

93.會計師事務所（分所）

94.外國會計師事務所常駐代表機構

95.電子認證服務

96.保安服務公司

97.保安培訓機構

98.人力資源服務機構

99.勞務派遣

100.商用密碼科研、商用密碼產品生產

101.商用密碼產品銷售

102.自費出國留學中介服務

103.境外就業中介服務

104.對外勞務合作經營

105.進出口商品檢驗鑒定

106.個人征信業務

十六、國內貿易

107.拍賣經營

108.文物拍賣

109.典當行

110.糧食收購

111.國營貿易管理貨物進出口

112.成品油批發

113.成品油倉儲

114.成品油零售

十七、環境保護

115.危險廢物收集、貯存、處置

116.廢礦物油和廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營

117.廢棄電器電子產品處理

本文關鍵詞：成都市工商登記制度改革實施方案