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各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就進一步深化行政審批制度改革提出以下意見。

一、總體思路

以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以簡政放權(quán)為重點,正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系,減少政府行政干預(yù),真正實現(xiàn)向市場放權(quán),激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。通過深化行政審批制度改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)減少和下放行政審批。

1.繼續(xù)減少行政審批。繼續(xù)依法有序減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可、減少對各類組織機構(gòu)及其活動的認定、取消不符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的資質(zhì)資格許可。對國務(wù)院公布取消的行政審批事項,我區(qū)不再實施審批。對公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項,不再實施審批。能夠通過事中事后監(jiān)管達到管理目的的,取消事前審批。對保留的行政審批事項,凡法律法規(guī)只有原則性加強管理的要求、沒有明確為行政許可或?qū)徟?能減則減。對一個事項涉及部門內(nèi)部多項審批的,合并審批。對部門同類審批事項涉及多種類型的,歸類審批。對辦理一個事項涉及兩個以上部門同時審批的,采取一個部門主審、其他部門征求意見的方式辦理。對企業(yè)和群眾反映強烈的有關(guān)管理類收費項目予以取消。對當(dāng)前必須保留的證照、考試等補償類行政審批收費項目,必須進行壓縮、精簡。對屬于非強制的行政事業(yè)性收費項目,轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費,實行市場化運作。對我區(qū)有而其他省、自治區(qū)、直轄市沒有的行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目,原則上予以取消。

2.加大向基層放權(quán)。對確需審批但由市縣實施更有利、更方便、更有效的審批事項,繼續(xù)向市縣下放審批權(quán)限。涉及兩個或兩個以上部門的審批事項,要同步協(xié)調(diào)下放。繼續(xù)推進“擴權(quán)強縣”和“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作,加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),推動行政審批事項向基層延伸辦理,真正實現(xiàn)審批權(quán)力下移、服務(wù)下移和保障下移。

3.擴大向市場主體放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,市場主體能夠自主解決的事情,由市場機制自動調(diào)節(jié)解決。各級各部門要加快自身改革步伐,理順職能職責(zé)關(guān)系,退出對市場和生產(chǎn)經(jīng)營微觀事務(wù)的干預(yù)。

4.發(fā)揮社會組織作用。大力培育社會中介市場,推進政企分開、政事分開、政社分開,實現(xiàn)中介服務(wù)與行政職能的徹底分離。自治區(qū)有關(guān)部門要加強引導(dǎo)和規(guī)范,加大政策扶持力度,放寬準入條件,提高中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。探索行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織加強行業(yè)誠信建設(shè),將市場能按經(jīng)濟規(guī)律自主調(diào)節(jié)的事項交由社會組織通過行業(yè)自律和規(guī)范來調(diào)節(jié),進一步減少前置審批條件和環(huán)節(jié),提高中介機構(gòu)辦事效率。

(二)規(guī)范行政審批管理。

1.承接下放行政審批。國務(wù)院、自治區(qū)決定下放的審批事項,除涉及跨設(shè)區(qū)市、需要全區(qū)統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外,原則上下放到市縣實施。國家、自治區(qū)決定轉(zhuǎn)移給社會組織的審批事項,堅決轉(zhuǎn)移給社會組織實施。對國家、自治區(qū)決定取消的審批事項,自治區(qū)有關(guān)部門要研究制定貫徹落實取消的措施。對國家、自治區(qū)決定下放的審批事項,接收部門和下放部門均要制定相應(yīng)的承接和下放方案。下放部門要督促、指導(dǎo)接收部門做好下放審批事項的銜接落實和承接工作。接收部門要加強與下放部門的溝通聯(lián)系,確保審批事項下放到位、接收到位、監(jiān)管到位。

2.依法設(shè)定行政審批。各級各部門設(shè)定審批事項必須依法有據(jù),嚴格遵循法定程序,進行合法性、必要性、合理性審查論證。未經(jīng)審查論證的,行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項。涉及人民群眾切身利益的,要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。凡行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的事項不予設(shè)置審批。法制部門要定期清理和公布行政審批設(shè)定依據(jù),防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

3.公開行政審批目錄清單。編制(審改)部門要對現(xiàn)有行政審批事項進行全面核實清理,摸清底數(shù)。自治區(qū)統(tǒng)一編制全區(qū)各級行政審批項目目錄,凡是依法設(shè)定的行政審批事項,必須建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批項目目錄,實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項統(tǒng)一管理,即統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一實施內(nèi)容、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一運行流程,并融入部門職能轉(zhuǎn)變和“三定”規(guī)定。凡行政審批項目目錄清單之外的事項,各級各部門一律不得實施審批,也不得以備案、登記、年檢、認定、認證、審定、審查等各種形式變相審批。要建立行政審批事項動態(tài)管理制度,并適時調(diào)整。各級各部門的行政審批項目目錄一律向社會公開,統(tǒng)一納入各級政務(wù)服務(wù)平臺實施,接受社會監(jiān)督。

各級各部門要探索行政審批正面與負面清單管理模式。適宜列出中央和自治區(qū)鼓勵類、支持類等具體行政審批范圍的,建立正面清單。凡屬于正面清單之中的項目,只要符合申請條件,行政審批部門即予以同意。適宜列出中央和自治區(qū)禁止類等具體負面行政審批范圍的,建立負面清單。凡屬于負面清單之內(nèi)的項目一律不得審批。清單之外的項目則充分開放。要充分發(fā)揮企業(yè)主體活力,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

4.優(yōu)化行政審批流程。政務(wù)服務(wù)管理部門要根據(jù)本級保留的行政審批項目目錄,組織各審批職能部門編制、修訂行政審批事項操作規(guī)范和流程圖,細化行政審批標準和規(guī)則,減少行政審批隨意性。對與群眾生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境安全等審批事項,有關(guān)部門應(yīng)在完善規(guī)章制度、簡化辦理流程的基礎(chǔ)上嚴格優(yōu)化把關(guān)。完善重大項目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制,加快推動重大項目建設(shè)。自治區(qū)、市、縣三級要對涉及兩個及以上部門的審批事項進行全面清理,探索推行并聯(lián)審批或自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)合(并聯(lián))審批,提高審批效率。

5.加強事中事后監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要將加強事中事后監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容,推進審批與監(jiān)管職能相對分離改革,將分散在各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審批職能進行整合,所有審批事項交由1個內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施,將其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作重點轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控、制定發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標準規(guī)范、加強事中事后監(jiān)管上來,將管理職能從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,切實加強市場和行業(yè)日常監(jiān)管,建立健全適應(yīng)事中事后監(jiān)管的體制機制。

(三)完善政務(wù)服務(wù)體系。

1.加強政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。各級各部門要加大政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,大力推進政務(wù)服務(wù)平臺軟、硬件規(guī)范化、標準化建設(shè)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,拓展政務(wù)服務(wù)功能,推廣全程代辦、延時辦理、預(yù)約辦理、特別通道、服務(wù)上門(下鄉(xiāng))等特色服務(wù),方便辦事群眾。

2.推進行政審批“三集中”。各級各部門要嚴格按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求,全面推行行政審批“三集中”(審批職能、審批事項、審批機構(gòu)和人員集中到政務(wù)服務(wù)中心),建立部門負責(zé)人進駐服務(wù)窗口值班制度,完善行政審批前后臺科學(xué)、高效的運行機制,實行“一站式辦公”、“一個窗口對外”。垂直管理部門的行政審批事項,要按照便于工作、方便群眾的要求,進駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心集中辦理。對經(jīng)批準設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心,同級政務(wù)服務(wù)管理部門要制訂相關(guān)管理辦法,加強指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

3.健全行政審批運行機制。各審批部門要進一步擴大向服務(wù)窗口授權(quán),對公眾普遍關(guān)心、與企業(yè)等服務(wù)對象利益密切相關(guān)的審批,必須提高現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量,只作形式要件審查的審批事項須在窗口受理后現(xiàn)場辦結(jié),備案事項實行即來即辦。確需現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證的審批事項,可轉(zhuǎn)各部門相應(yīng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處(科、室)辦理,但咨詢、申請、受理、收費、制證、取件等環(huán)節(jié)必須在服務(wù)窗口辦理,嚴禁“頭進尾不進”或主要環(huán)節(jié)“體外循環(huán)”。

4.加強服務(wù)窗口隊伍建設(shè)。各級各部門應(yīng)加強服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核考評,完善激勵機制,使服務(wù)窗口成為培養(yǎng)群眾滿意公務(wù)員的基地。

(四)推進重點領(lǐng)域改革。

1.清理和取消非行政許可審批事項。按照分類處理、分步實施原則,加快推進清理工作,將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項一律取消,確需保留的,通過制訂或修改地方性法規(guī)調(diào)整為行政許可。將面向行政機關(guān)特別是市縣政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,規(guī)范行政管理行為。

2.加快投資項目審批改革。對企業(yè)投資項目,除了涉及國家安全、公共安全、宏觀調(diào)控、特殊行業(yè)、跨區(qū)域和施工工藝復(fù)雜的超高、超深、超大跨度項目,以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確規(guī)定不得下放的項目外,其余項目的審批權(quán)限依照法律法規(guī)規(guī)定下放市縣實施。嚴格把住禁止類項目準入關(guān),防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目在我區(qū)落地。合理確定自治區(qū)與市縣之間、自治區(qū)投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限,對已經(jīng)取消或者下放核準權(quán)限的項目,有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限。對照國家最新頒布的《政府核準的投資項目目錄》,核準機關(guān)主要對項目是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準入標準,是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定等方面進行審查,不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查。對外商投資項目和境外投資項目的核準內(nèi)容,也要相應(yīng)簡化。對在《政府核準的投資項目目錄》以外、備案范圍內(nèi)的項目,投資主管部門要實行即報即備。

3.深化注冊資本登記制度改革。積極推進工商注冊制度便利化改革,將“先證后照”改為“先照后證”,放寬工商登記其他條件,將一批工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批,進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會投資活力。改革公司注冊資本登記制度,將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制度,將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。深入實施《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法》(自治區(qū)人民政府令第104號),簡化住所和經(jīng)營場所登記手續(xù)。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善與注冊資本登記制度改革配套的行政審批及后續(xù)監(jiān)管制度,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,完善市場監(jiān)管體系,依法履行監(jiān)管職責(zé)。

4.推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新社會管理,簡化社會組織登記辦法,放寬準入限制,大力培育發(fā)展社會組織。在戶口登記、婚姻登記、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,加大清理精簡力度,放寬社會和私人資本進入限制,打破壟斷,鼓勵競爭,對于可通過技術(shù)規(guī)范、標準、要求等在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)達到管理目的的,不再實施事前審批,引導(dǎo)社會組織更多地參與各項社會事務(wù)。

(五)加快信息技術(shù)支撐體系建設(shè)。

1.建立全區(qū)行政審批專業(yè)管理信息化體系。探索建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一應(yīng)用、覆蓋行政審批和服務(wù)事項事前事中事后全過程的信息化應(yīng)用體系,實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))五級的行政審批及便民服務(wù)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一應(yīng)用。建立全區(qū)統(tǒng)一投資項目信息化管理及服務(wù)平臺,促進投資項目審批管理便利化。

2.建立全區(qū)行政審批要件和信用數(shù)據(jù)庫。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)、按需共享”的原則,各級各部門產(chǎn)生的行政審批信息、信用信息、證明材料等,由各責(zé)任單位按規(guī)定形成數(shù)字化數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)庫,建立本系統(tǒng)全區(qū)統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信息共享,破解信息“孤島”,減少企業(yè)、群眾負擔(dān),提高工作效率。

3.建立全區(qū)行政審批標準目錄庫。全區(qū)保留的行政審批事項及其操作規(guī)范及審批流程圖統(tǒng)一納入全區(qū)“政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察”系統(tǒng),實行標準化管理。各級各部門統(tǒng)一使用該系統(tǒng)向企業(yè)及群眾提供行政審批服務(wù),適用同一審批標準和規(guī)則,實現(xiàn)無差異化審批服務(wù)。

4.建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。全區(qū)各級各部門按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和要求,建立和規(guī)范本級本部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心,并與自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通,逐步形成“橫向到自治區(qū)各部門,縱向到市、縣(市、區(qū))”的全區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng),為群眾提供便利的網(wǎng)上咨詢和審批服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從改革發(fā)展大局的高度,統(tǒng)一和深化思想認識,增強改革自覺性和主動性。各級各部門要將行政審批制度改革列入重要議事日程,主要負責(zé)人要對本地區(qū)、本部門深化行政審批制度改革工作負總責(zé),按照全區(qū)總體部署,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,狠抓改革措施的落實。

(二)明確改革任務(wù)。各級各部門要按照全區(qū)行政審批制度改革工作總體部署,制定行政審批制度改革工作實施方案,明確各自任務(wù)和責(zé)任,制定目標任務(wù)責(zé)任分工表,對改革重點突破任務(wù),要制定實施細則,確保按照全區(qū)統(tǒng)一計劃步驟和時間要求落實到位。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強對市縣對口部門的督促和指導(dǎo),整體推進改革工作,把持續(xù)簡政放權(quán),放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”,深挖潛力,同時,要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進,對清理行政審批事項,不能只求數(shù)量,不講質(zhì)量和效率。

(三)健全配套制度。各級各部門要嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”,全面落實一站式辦理、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報備等規(guī)定,嚴格界定咨詢、受理、初審、核準、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、時限要求,提高審批效率。建立事前評價制度,凡是新設(shè)審批事項或增加審批條件必須征求社會公眾意見,組織審核論證或第三方評價、評估,保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的權(quán)益。建立合法性審查、事后評估和糾錯制度。凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查通過的規(guī)范性文件、規(guī)章等一律不得出臺。對公民、法人和其他組織反映強烈的行政審批事項前置條件、非行政許可審批、公共服務(wù)事項、行政審批事項前置條件、中介服務(wù)、行政事業(yè)性收費等問題,各級部門要重新進行評議,按程序提出保留、取消、調(diào)整、下放、減免的意見報政府審定。

(四)強化監(jiān)督檢查。各級各部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式,切實加強行政審批事中事后監(jiān)管。完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),加強行政審批事項辦理全程電子跟蹤和預(yù)警、督辦。各級政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易、公安車管、社會保險、就業(yè)服務(wù)、人事考試、人才交流、質(zhì)量檢測、納稅辦稅、住房公積金等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)單位的服務(wù)窗口(服務(wù)大廳),要實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋。各級行政監(jiān)察機關(guān)要進一步加強監(jiān)察力度,定期組織開展專項監(jiān)督檢查。績效考評部門要將行政審批制度改革情況納入績效管理考核,并將考評結(jié)果作為對政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員綜合評價的重要依據(jù),與評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。自治區(qū)編制、法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門,每年要按照自治區(qū)各部門、各市縣工作臺賬逐項進行督查落實,確保各項任務(wù)落實,確保改革收到實效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2014年9月18日

本文關(guān)鍵詞：廣西行政審批制度